建辦市[2017]46號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)﹝2017﹞19號)，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善建筑工程施工許可制度，依法為工程總承包項目和政府采購工程建設(shè)項目辦理施工許可手續(xù)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、關(guān)于工程總承包項目施工許可
對采用工程總承包模式的工程建設(shè)項目，在施工許可證及其申請表中增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”欄目。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定設(shè)計、施工單位，依法辦理施工許可證。
對在工程總承包項目中承擔(dān)分包工作，且已與工程總承包單位簽訂分包合同的設(shè)計單位或施工單位，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得要求其與建設(shè)單位簽訂設(shè)計合同或施工合同，也不得將上述要求作為申請領(lǐng)取施工許可證的前置條件。
二、關(guān)于政府采購工程建設(shè)項目施工許可
對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑法、《建筑工程施工許可管理辦法》等規(guī)定，對符合申請條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2017年7月13日
(此件主動公開）
此次住建部特別發(fā)通知正是為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2017﹞19號）的如下要求↓↓
對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。
國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）在建筑業(yè)具有里程碑意義，《意見》開篇提出“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。國務(wù)院在《意見》中，明確了建筑業(yè)的改革方向。
今后業(yè)務(wù)方向
過去十幾年，建筑業(yè)發(fā)展迅猛，很大程度上要?dú)w功于房地產(chǎn)的火爆。隨著“去庫存”的推進(jìn)，建筑業(yè)的“產(chǎn)能過剩”越來越明顯。承接不到業(yè)務(wù)怎么辦？
因此，《意見》的開篇就說明了，建筑業(yè)改革就是“為新型城鎮(zhèn)化提供支撐”。
回想一下，從2016年底、2017年初開始，國家發(fā)改委在一個多月內(nèi)，連續(xù)發(fā)布中原城市群、西部大開發(fā)、北部灣城市群等輻射國土三分之二以上的規(guī)劃文件，推進(jìn)各地建設(shè)，特別是城市基建領(lǐng)域建設(shè)。鐵路、公路、機(jī)場、軌道交通項目大量上馬。
另外，特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、綠色農(nóng)莊等工程，也是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。
綜上，今后的工程項目去哪里找，應(yīng)該很明確了。
資質(zhì)管理
1、放寬承攬業(yè)務(wù)范圍：開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。
2、簡化資質(zhì)類別和等級。
職業(yè)資格
3、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。
4、發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。
招標(biāo)投標(biāo)改革
5、縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。（言外之意，將擴(kuò)大自主招標(biāo)的范圍）
6、招標(biāo)過程透明化，將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
7、盡快實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)交易，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。
質(zhì)量管理
8、特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任。（為施工企業(yè)撐腰?。?/div>
9、對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進(jìn)入行業(yè)等處罰。
10、強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管。
11、強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點。
12、推動發(fā)展工程質(zhì)量保險
大力推進(jìn)
13、加快推行工程總承包。
14、培育全過程工程咨詢。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。
15、建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
16、建筑工人實名制。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，開展建筑工人實名制管理。
勞務(wù)改革
17、發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。
18、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人。大力推進(jìn)校企合作，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才。全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度。培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人，到2020年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300萬，2025年達(dá)到1000萬。
