《招標投標法》修法的若干意見及建議

發(fā)布時間:2018-08-08 16:22:08     訪問次數(shù):

   2000年《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實施十八年來,為完善社會主義市場體制發(fā)揮了重要作用,并在推進經(jīng)濟體制改革、培育和規(guī)范招標投標市場體系、預(yù)防和懲治腐敗等方面取得令人矚目的成績。2012年《招標投標法實施條例》頒布施行后,對招標投標程序和環(huán)節(jié)進一步明確和細化,招投標各個環(huán)節(jié)時間節(jié)點更加清晰,招標條件和要求更加嚴格,縮小了招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。 

  招標投標作為一種重要交易方式,在我國越來越受到重視,運用范圍越來越廣泛,積極作用越來越明顯?!墩袠送稑朔ā啡〉贸尚瑫r,也存在需要修改和完善的地方。
  《招標投標法》修改意見及建議
  第一、招標投標監(jiān)管責任?!墩袠送稑朔ā芳捌鋵嵤l例內(nèi)容總體來說是好的、比較全面,但實際執(zhí)行存在不足。比如認定和查處“明招暗定”、“虛假招標”等串標圍標方面工作不到位,存在行政監(jiān)督缺失,不到位、不作為,亂作為、懶作為,各自為政等現(xiàn)象?! ?/div>
  此外,還存在職責不清、責任不明情況,如公共資源(招標投標)交易中心職能定位問題。建議明確交易中心主要職能是為招標投標提供服務(wù),自身不具備監(jiān)管職能。個別公共資源交易中心履行職能過程中,存在越位、錯位和大包大攬問題,建議增加法律條款以規(guī)范交易中心職能履行。 
  第二、評標委員會組建和構(gòu)成。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。實踐中,招標人代表存在不熟悉專業(yè)業(yè)務(wù),對投標文件評審缺乏公正性和權(quán)威性情況。建議政府投資項目的招標人代表應(yīng)當具備專家的法律條件,否則評標委員會成員應(yīng)當全部從專家?guī)熘须S機抽取。 
  第三、投標人資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審,資格預(yù)審審查方法有合格制和有限數(shù)量制。資格審查是極容易腐敗的環(huán)節(jié),為進一步規(guī)范資格審查過程,防止限制或者排斥潛在投標人,建議資格預(yù)審原則上采用合格制。資格預(yù)審采用合格制時,符合資格審查標準的申請人均應(yīng)當通過資格預(yù)審。申請人對資格預(yù)審結(jié)果有異議的,應(yīng)當自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當暫停招標投標活動。招標人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的,應(yīng)當及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標邀請書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。
  第四、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標投標活動問題。招標投標領(lǐng)域是違法違紀問題易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域,領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標投標活動、進行權(quán)錢交易等問題還比較突出,社會反映強烈。有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀已有明確規(guī)定,禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國家工作人員插手干預(yù)招標投標活動。建議在《招標投標法》層面上增加這方面條款,可將《招標投標法實施條例》第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動的規(guī)定,前置到《招標投標法》層面?!?/div>
  第五、中標后的合同履約。合同簽訂和履行是招標投標結(jié)果的延續(xù),招標文件和中標人投標文件是簽訂合同的依據(jù)。實踐中“陰陽合同”現(xiàn)象非常突出,為避免招標現(xiàn)場和施工現(xiàn)場兩場脫節(jié),建議增加這方面約束條款?!?/div>
  第六、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購及電子招標投標。2015年國務(wù)院印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見,2017年國家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、建設(shè)部、交通部、水利部、商務(wù)部等六部委發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017-2019年)》,為電子招標投標發(fā)展指明方向。推行電子招標投標是新生事物,涉及面廣、情況復(fù)雜,需要協(xié)調(diào)配合的部門多,推行過程中出現(xiàn)一些亟待解決的問題,如:電子招標投標系統(tǒng)矛盾問題、招標投標模板固化問題、電子標書和紙質(zhì)標書不配套問題、電子招標投標交易平臺不放開問題、公共服務(wù)平臺不對接問題等。這些問題已經(jīng)嚴重影響電子招投標向縱深發(fā)展,建議修改招標投標法律及相應(yīng)配套法規(guī),增加相應(yīng)約束條款。 
  第七、招標投標“放、管、服”改革。放管服,就是要“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。在招標投標工作實踐中,相關(guān)部門到底該放什么、管什么、服什么,需要進行認真思考和積極落實。市場放開和招標代理資質(zhì)取消之后,對招標項目的日常監(jiān)管怎么管、管什么?招標代理費放開后,政府是管還是松手?個別地區(qū)和部門對“放、管、服”理解不到位、認識不到位、操作不到位,有些情況下就變味了,甚至與“放、管、服”唱反調(diào)。 
  建議將市場的事情交給市場去做,行業(yè)的事情讓行業(yè)去管,真正體現(xiàn)事中、事后的政府監(jiān)管,并通過完善并修改招標投標法律及相關(guān)法規(guī),逐步推進各項工作和不斷解決過程中的問題。

 

 


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